2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》今天发布，一号文件连续第十年聚焦“三农”。

　   今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机 制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切到社会热点，文件一一回应。

　　《意见》提出：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

　 　从中央农村工作会议起，市场普遍猜测一号文件将关注经营体制机制的创新，文件公布，预期落实，“家庭农场”也首次在一号文件中出现。对专业大户、龙头企 业的政策扶持在一号文件中再次明确。农业部总经济师毕美家多次强调，“大农户”也是我国农业发展大势所趋，农业部门下一步要加大土地流转的力度，大力扶持 一些种粮大户。

　　《意见》提出：探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

　　工商资本进入农户承包耕地， 是好事还是坏事?农业部经管司司长孙中华此前表示，农业现代化缺资金、缺技术、缺人才，工商企业的进入绝对带来了资金带来了技术带来了人才;但是工商企业 挤占了农民的利，挤占了农民的就业空间，然后带来了非粮化、非农化。由于利弊参半，对工商企业的监管也会有区别地对待。

　　《意见》提出：全面开展农村土地确权登记颁证工作。

　 　要“确权登记”，显然是有承包经营权的不确定之处。据农业部此前调查，土地承包的面积跟登记证上的面积差距比较大，大概能差30%左右。专家表示，家庭 联产承包责任制推行的时候，考虑到分配的公平性，土地确实是按照不同的位置、不同的质量、不同的类型，打碎了分给每家每户。土地小、碎，直接导致无法准确 统计面积。

　　伴随确权登记的完成，我国农村政策的下一步走向也埋下伏笔，为我们将来的土地流转以及我们农户土地承包经营权的保护，以及我们新型主体的培育创造条件。

　　2004—2012年发布的中央一号文件一览

　　2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

　 　把 农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”的支出，以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。 发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长 的长效机制。

　　2011年：《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》

　　大兴农田水利建设;合理开发水能资源;搞好水土保持和水生态保护;加大公共财政对水利的投入;加强对水利建设的金融支持;广泛吸引社会资金投资水利等。

　　2010年：《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

　　完善农业补贴制度和市场调控机制;积极引导社会资源投向农业农村;推进菜篮子产品标准化生产;加强农村水电路气房建设;积极推进林业改革;提高农业对外开放水平等。

　　2009年：《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

　　较大幅度增加农业补贴;保持农产品价格合理水平;增强农村金融服务能力;支持优势产区集中发展油料等经济作物生产;加强农产品市场体系建设;加强农产品进出口调控等。

　　2008年：《中共中央 国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

　　巩固、完善、强化强农惠农政策;切实抓好“菜篮子”产品生产;着力强化农业科技和服务体系基本支撑;逐步提高农村基本公共服务水平;建立健全农村社会保障体系等。

　　2007年：《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

　　健全农业支持补贴制度;鼓励农民和社会力量投资现代农业;加快发展农村清洁能源;推进农业科技进村入户;积极发展农业机械化;加快农业信息化建设;发展健康养殖业;大力发展特色农业等。

　　2006年：《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

　　推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑;加强农村现代流通体系建设;稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策;加强农村基础设施建设等。

　　2005年：《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

　　继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度;切实加强对粮食主产区的支持;建立稳定增长的支农资金渠道;坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量;加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力;加快农业科技创新，提高农业科技含量等。

　　2004年：《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》

　　集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入;发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道;改善农民进城就业环境，增加外出务工收入;发挥市场机制作用，搞活农产品流通;加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件等。